招投標相關法規

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湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動管理規定

加入時間:2010-1-25 17:21:55 | 訪問量:1364 | 來源: 


湘建建〔2007〕102號

第一章  總則
第一條   為規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的評標活動,保證評標活動的公平、公正,維護招標投標活動當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《評標委員會和評標方法暫行規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》以及《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等法律、法規、規章,制定本規定。
第二條   在本省行政區域內,下列各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的評標活動,適用本規定:
(一)使用各級財政預算資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
(二)國有企事業單位投資或者國有企事業單位投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
(三)國有控股企業投資或者國有控股企業投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
(四)上市公司投資或者上市公司投資占控股或主導地位的
房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
(五)上市公司控股企業投資或者上市公司控股企業投資占
控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
(六)使用各類基金組織資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。
第三條  評標辦法是指對投標文件進行評審和比較、確定投標人的排名順序、推薦中標候選人的標準和方法。
評標是指評標委員會依據招標文件載明的評標辦法對投標文件進行評審和比較、確定投標人的排名順序、推薦中標候選人的過程。
本規定所稱的評標活動是指包括確定評標辦法、組建評標委員會、評標等全部活動的統稱。
評標活動依法進行,任何單位和個人不得非法干預或者影響其過程和結果。
第四條  評標委員會成員和評標現場的工作人員應當對評標情況以及與評標有關的其他情況保密。
第五條  評標活動及其參加人應當接受相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構的監督。

第二章   評標辦法分類及采用

第六條  評標辦法的分類和采用范圍及具體內容(包括評審程序、技術標和商務標評審、綜合得分計算、投標人排序、推薦中標候選人等)按照本規定附表1(1)執行。招標人應當根據招標項目的具體情況按照附表1(1)的規定確定評標辦法。工程復雜、技術難度大、專業性較強的招標項目,招標人可以根據工程特點在法律法規允許的范圍內另行提出評標辦法。
投標人的投標價中所體現的工程造價不可競爭部分項目不全或低于規定標準,或人工工資單價低于省建設廳發布的最低人工工資單價,應當對該投標人作不合格投標人處理。
采用經評審的最低投標價法的,評標委員會對技術標合格的投標人的投標報價從低至高依次評審(附表4),作出投標報價是否低于其投標人企業成本的評審結論,投標報價被評標委員會作出不低于其投標人企業成本的評審結論即為有效投標報價。三個有效投標報價或三個中標候選人確定后可以結束投標報價評審。評標委員會應當通過以下方式之一對投標報價作出評審結論:
(一)直接作出投標報價是否低于其投標人企業成本的評審結論;
(二)認為無法直接對投標報價作出評審結論的,對其投標人進行詢價并要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料,通過詢價后作出投標報價是否低于其投標人企業成本的評審結論;投標人拒絕提交說明和證明材料的應當直接作出其投標報價低于其企業成本的評審結論。
第七條   投標文件由技術部分和商務部分構成。技術部分為技術標,其內容為招標文件要求投標文件提供的施工組織設計或施工方案部分;商務部分為商務標,其內容為招標文件要求投標文件提供的技術標以外的其它部分。招標人應當按照本規定及招標項目已確定的評標辦法的具體要求,在招標文件中對投標文件的構成和內容及相關要求作出明確規定。
第八條  投標報價上限值是招標人對招標項目的最高控制價,標底和合理價是招標人對招標項目的期望價。
投標報價上限值、標底及合理價應當依據建設部有關規定和省建設廳制定的《湖南省建設工程計價辦法》、市場價格信息以及其它規定編制后下浮。下浮幅度應當控制在附表1(2)的規定范圍以內。
采用經評審的最低投標價法、最低投標價法、綜合評估法(Ⅰ)、(Ⅱ)的,招標人可以設投標報價上限值,但不得設下限值;采用綜合評估法(Ⅰ)、(Ⅱ)的,招標人可以不設標底,也可以設標底,也可以同時設投標報價上限值和標底,但一個招標項目只能允許設一個投標報價上限值和一個標底;采用合理定價評審抽取法的,招標人應當在招標文件中載明合理價,并列出招標項目的范圍、合理價的組成內容及其詳細清單,以及作出工程量增減的計價規定。
投標報價上限值以及標底編制的下浮幅度應當在招標文件中載明,標底應當在開標時公布。距提交投標文件截止時間72小時前投標人可以對招標文件載明的投標報價上限值或合理價及其組成內容向招標人提出異議,招標人應當作出說明及是否采納的決定;招標人對投標報價上限值或合理價及其組成內容所作出的調整,應當在距提交投標文件截止時間24小時以前以書面形式告知所有投標人,投標人應當接受并響應最終的投標報價上限值、標底、合理價及其組成內容。投標報價上限值、標底、合理價最終體現的工程造價不可競爭部分不得項目不全或低于規定標準,人工工資單價不得低于省建設廳發布的最低人工工資單價。
第九條 投標報價文件由投標人自行編制的,應當由注冊在本企業的造價工程師簽字并加蓋注冊造價工程師執業專用章;投標人委托他人編制投標報價文件的,應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制并在投標文件中附有委托合同,其投標報價文件應當注明委托人和被委托人并加蓋各自法人公章,同時由被委托人的注冊造價工程師簽字并加蓋注冊造價工程師執業專用章,簽字蓋章的注冊造價工程師的注冊單位應當與被委托人一致。未按本規定提供的投標報價文件無效。
工程造價咨詢機構在同一招標項目中,只得接受一個投標人的委托編制投標報價文件,否則其編制的投標報價文件無效。
第十條 采用綜合評估法(Ⅱ)的,其技術標應當實行暗標,并遵守下列規定:
(一)由招標人統一提供技術標的專用封面、封底、裝訂、規定的紙張和密封袋等;技術標的表格外文字采用3號仿宋字體,表格內文字采用5號仿宋字體,CAD繪圖按制圖規范,不編頁碼號;
(二)投標人只能在技術標封底規定之處(密封線內)填寫投標人名稱并加蓋法人公章、法定代表人簽名(或蓋章),且必須按密封線將其封貼嚴實;
(三)不得在技術標內出現投標人名稱,不得在技術標內出現任何可能導致判斷出投標人名稱的內容。
采用綜合評估法(Ⅱ)的,招標人應當在招標文件中按照本規定對技術標的格式、裝訂、密封、禁止內容等作出詳細規定。未按照招標文??規定提供的技術標,由評標委員會集體評議后對其酌情扣分,但在技術標內出現投標人名稱或者出現任何可能導致判斷出投標人名稱內容的技術標計零分。
技術標封底應當在其他評審結束之后綜合得分計算之前打開。
第十一條  投標人采取下述方式取得了中標候選人資格的,招標人應當視其弄虛作假,取消其相應資格,并在招標文件中予以載明。
(一)在投標文件中沒有按照招標文件的要求和規定如實反
映和提供有關情況、文件、證明等資料,且對其有利的;
(二)隱瞞相關事實或者弄虛作假,且對其有利的;
(三)所提供的情況、文件、證明等資料與經查實的事實不符,且對其有利的。
第十二條  招標人應當在招標文件中按照本規定將評標辦法及相關事項單列一章予以載明,相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構發現有下列情形之一的,應當督促要求招標人糾正。
(一)招標文件沒有載明評標辦法或相關事項不明確;
(二)評標辦法含有違反有關法律、法規、規章和本規定的內容;
(三)評標辦法含有明顯的傾向性,導致妨礙或者限制投標人之間競爭的;
(四)評標辦法存在明顯的矛盾和錯誤,將導致評標無法進行的。

第三章   評標委員會組建及其工作規則
第十三條  招標人應當依法依規組建評標委員會,評標委員會一般由7-9人的單數組成并應當滿足招標項目的評標要求。采用綜合評估法(Ⅱ)的,全部評標委員會成員由政府評標專家庫隨機抽取產生;采用綜合評估法(Ⅱ)以外的評標辦法的,評標委員會中由政府評標專家庫隨機抽取產生的成員不得少于三分之二,進入評標委員會的招標人代表應當具備相應的評標能力和水平。
采用最低投標價法或綜合評估法(Ⅰ)、(Ⅱ)或合理定價評審抽取法的,評標委員會成員中工程技術類評標專家不得少于40%,但至少要有兩名從政府評標專家庫隨機抽取產生的工程經濟類評標專家;采用經評審的最低投標價法的,評標委員會成員中工程經濟類評標專家不得少于50%。工程復雜、技術難度大、專業性較強的招標項目,招標人可以根據具體情況另行提出評標委員會組建方案。
有下列情形之一的,不得擔任評標委員會成員:
(一)與投標人主要負責人或者擬任項目經理有近親關系的人員;從政府評標專家庫隨機抽取的評標專家屬招標人或其上級主管部門或其下屬單位的人員;
(二)相關招標投標行政監督部門或其監管機構的人員;在本招標項目投標人編制投標文件過程中有過參與、指導、咨詢等行為的人員;
(三)與投標人存在利益關系,可能影響公正評審的。
評標委員會成員有前款規定情形之一的,應當主動提出回避。
第十四條  評標委員會及其成員應當遵守下列紀律:
(一)接到參加評標的通知后,應及時自覺關閉一切通訊工具,按照通知時間準時到達指定地點,不得無故拒絕參加評標,不得委托他人代替,不得詢問與本招標項目有關的情況;進入評標現場時應當主動將通訊工具交出臨時封存保管;
(二)評標中不得發表任何具有傾向性、誘導性的意見,不得對其他成員的評審意???施加影響,不得將投標文件擅自帶離評標現場;評標結束后不得復印或帶走與本招標項目評標內容有關的資料;
(三)評標中不得中途離開或提前退場,如有特殊情況確需離開的,應征得評標委員會負責人、現場行政監督人員同意;
(四)自覺接受相關部門的監督管理,若發現有違法違紀情況,應及時向相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構反映;
(五)從接到參加評標的通知到中標通知書發出之前,不得與本招標項目的投標人或者其他利害關系人私下接觸,不得向外界透露本招標項目的評標及其相關情況;
(六)不得收受相關投標人和其他利害關系人的財物和其他好處。
第十五條  評標委員會主任委員為評標委員會負責人,主任委員由評標委員會成員推舉產生,主任委員的表決權與評標委員會其他成員同等。評標由評標委員會主任委員主持。
第十六條  評標過程中,評標委員會成員提交評標委員會討論的問題,評標委員會應當按照以下原則及時處理:
(一)屬于招標文件明確規定的問題,按照招標文件執行,但違背法律、法規、規章和政策的條文除外;
(二)屬于對法律、法規、規章和政策規定的理解不一致或不熟悉的問題,應當提請相關建設行政主管部門或其工程招標投標監管機構作出解釋;屬于對招標文件存在不同理解的問題,應當提請招標人作出解釋;
(三)屬于投標文件中存在重大偏差的問題,且屬于法律法規、招標文件明確規定的廢標情形,應當作廢標處理;屬于投標文件中存在細微偏差的問題,應當書面要求投標人作出澄清、說明和補正;屬于投標報價中存在算術錯誤的問題,應當修正結果并書面要求投標人確認;
(四)上述問題以外的,由評標委員會集體討論決定;意見不一致時,評標委員會按照少數服從多數原則進行表決并記錄在案。

第四章 評標準備與初步評審

第十七條  評標委員會成員應當認真研究招標文件,填寫附表12。至少應了解和熟悉以下內容:
(一)招標的目標;
(二)招標項目的范圍;
(三)招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款;
(四)招標文件中規定的評標辦法和在評標中應當考慮的相關因素。
評標委員會成員進入評標現場后,招標人可以介紹招標項目相關情況,但不得發表任何具有傾向性、誘導性的意見。評標開始后,除評標委員會成員、一名招標人工作人員、一名招標人監督代表及招標投標行政監督人員以外,其它人員應當離開評標現場。評標過程中,除行政監察人員可以進入評標現場巡視以外,其它人員不得擅自進入評標現場。
第十八條  初步評審的程序:根據招標文件逐項審查投標文件(見附表13);進行資格性檢查,響應招標文件的實質性要求和條件的檢查;書面要求投標人對投標文件中的內容作必要的澄清、說明或者補正,書面要求投標文件中存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正;檢查投標報價是否存在算術錯誤,對投標報價中存在的算術錯誤進行修正,書面要求其投標人書面確認修正結果;檢查投標人最終投標價的組成情況;確定不合格投標人和進入詳細評審比較階段的投標人名單。
第十九條   資格性檢查是評標委員會根據法律、法規、規章
及招標文件的規定,對投標文件的證明文件、資格文件、投標擔保等進行檢查和評價(附表14)。
有下述情況之一的,評標委員會應當認定其為不合格投標人:
(一)評標委員會發現投標人以他人的名義投標的;串通投標的;以行賄手段謀取中標或者不如實提供有關情況、文件、證明等資料及以其他弄虛作假方式投標的;
(二)投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的;
(三)投標文件無企業法人公章的,無企業法定代表人(或法定代表人授權的代理人)簽字或蓋章的;
(四)投標文件未按規定的格式填寫的,內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;
(五)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件的;在一份投標文件中對招標項目有兩個或多個投標報價,且未在投標文件中聲明哪一個有效的(按招標文件規定提交備選投標方案的除外);
(六)投標人名稱或組織結構(包括擬任項目經理)與資格預審申請文件不一致的;投標人及其擬任項目經理、技術負責人不能繼續滿足資格預審文件規定的資格條件的;
(七)聯合體投標未附有效的聯合體各方共同投標協議的;
(八)沒有按照招標文件的規定提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵的;投標人不能提供合法的、真實的材料證明其投標文件的真實性或證明其為合格投標人的;
(九)投標人資格條件不符合國家有關規定或者招標文件要求的;其它不符合法律法規資格規定的。
第二十條  響應招標文件實質性要求和條件的檢查是評標委員會審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。(附表15)
有下述情況之一的,評標委員會應當認定其為不合格投標人:
(一)招標文件載明的投標范圍小于招標文件規定的招標范圍的;
(二)投標報價超過招標文件規定的投標報價上限值的;投標人沒有接受招標人的合理價及其組成內容的;
(三)投標文件載明的工期超過招標文件規定的;
(四)投標文件載明的質量標準低于招標文件規定的;投標文件載明的檢驗標準和方法不符合招標文件規定的;投標文件載明的保修承諾不符合招標文件要求的;(招標文件的規定和要求應當以國家標準或規定、規范、規程作為依據,如出現不一致時,應當依據國家標準或規定、規范、規程進行衡量);
(五)投標文件附有招標人不能接受的條件的;
(六)其它未能實質響應招標文件提出的實質性要求和條件的。
第二十一條   投標文件實質上響應招標文件提出的實質性要求和條件,但在算術錯誤外其他方面存在細微偏差的,評標委員會可以要求投標文件存在細微偏差問題的投標人在評標結束前以書面形式予以澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式在評標結束前提交并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容,澄清、說明或者補正的書面材料應當由投標人的法定代表人或其授權的委托代理人簽字或蓋章(見附表16)。技術標實行暗標的,對技術標不予澄清、說明或者補正。
第二十二條  投標文件實質上響應招標文件提出的實質性要求和條件,但投標報價存在算術錯誤,評標委員會應當按照下述原則修正:投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的,以單價金額為準,但單價金額小數點有明顯錯誤的除外;對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的,以中文文本為準。(見附表17)
評標委員會對算術錯誤的修正應當向投標人作書面澄清。投標人對修正結果應當書面確認。投標人對修正結果有不同意見或未作書面確認的,評標委員會應當重新復核修正結果,如果確認修正無誤,應當對該投標文件作不合格處理并認定該投標人為不合格投標人。
檢查投標人的最終投標價中所體現的工程造價不可競爭部分及人工工資單價,對最終投標價中所體現的工程造價不可競爭部分項目不全或低于規定標準,或人工工資單價低于省建設廳發布的最低人工工資單價的,認定其為不合格投標人。
第二十三條  評標委員會完成初步評審所有內容后,應當作出初步評審結論,分別確定不合格投標人(附表18)和進入詳細評審階段的投標人(附表19)。
 
第五章  詳細評審及推薦中標候選人

第二十四條  詳細評審應當按照以下程序進行:
(一)采用經評審的最低投標價法的:技術標(附表2)合格性評審;對技術標合格的投標人的投標報價從低至高排序;從低至高依次評審投標報價至能夠確定出三個有效投標報價或三個中標候選人;對有效投標報價從低至高排序并據此確定投標人的排序;
(二)采用最低投標價法的:技術標(附表2)合格性評審;檢查技術標合格的投標人的投標報價詳細內容是否涵蓋招標項目的范圍和內容,確定有效投標報價;對有效投標報價從低至高排序并據此確定投標人的排序;
(三)采用綜合評估法(Ⅰ)的:技術標(附表2)合格性評審;對技術標合格的投標人的商務標(附表5、附表6)進行評審計分;計算各投標人的綜合得分(附表7、附表8);按綜合得分從高至低確定投標人的排序;
(四)采用綜合評估法(Ⅱ)的:技術標(附表3)評審計分;商務標(附表5、附表6)評審計分;打開技術標封底確定各投標人技術標得分;計算各投標人的綜合得分(附表7、附表8);按綜合得分從高至低確定投標人的排序;
(五)采用合理定價評審抽取法的:技術標(附表2)合格性評審;檢查技術標合格的投標人對合理價及其組成內容的書面確認文件詳細內容是否涵蓋全部招標項目的范圍和內容;確定通過了評審的合格投標人并推薦進入公開隨機抽取中標候選人程序(附表9)。
第二十五條  評標委員會應當根據詳細評審的結果對投標人進行排序(附表10)。由評標委員會推薦中標候選人的,評標委員會應當按照投標人排序推薦一至三個中標候選人(附表11)。
采用合理定價評審抽取法的招標項目,評標委員會應當推薦所有通過了全部評審的合格投標人進入公開隨機抽取中標候選人程序(附表9)。招標人應當通過公開隨機抽取方式確定中標候選人的排序(附表11)。

第二十六條  評標委員會完成所有評標工作后,應當按照評標報告格式(附件一)向招標人提交書面評標報告,招標人應當將評標報告按規定報送相關建設行政主管部門或其工程招標投標監管機構備案。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評標結論,評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

第六章   其他

第二十七條  本規定適用范圍以外依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的評標活動可以參照本規定執行。
第二十八條  本規定施行后湖南省建設廳湘建建〔2002〕394號文件同時停止執行。
第二十九條  本規定自二OO七年六月一日起施行。



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