招投標相關法規

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《關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見》附件:《湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》

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發布日期:  2007-05-22 
 
 湖南省人民政府辦公廳關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見
 
 
頒布日期: 2007年3月30日   布單位: 湖南省人民政府辦公廳   湘政辦發[2007]5號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
      為進一步規范全省國有投資工程建設項目的施工、監理和重要設備、材料采購的招標投標活動,創造公開、公平、公正的市場競爭環境,防止腐敗現象的發生,根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》(國辦發[2004]56號)的有關規定和要求,經省人民政府同意,現提出以下意見。
   一、完善招投標資格審查制度
    進一步完善招投標資格審查制度,打破行業壟斷和地區封鎖,對潛在投標人的資格審查條件應一視同仁,不得因地域、行業、所有制不同而加以歧視。
   (一)對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的簡易工程項目,不得限制合格投標人的數量,凡符合招標文件規定條件的申請人均可參加投標。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質等級要求或設置其他不合理的限制條件。
   (二)對技術復雜、施工難度大的工程,從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取評標專家組成資格預審委員會,對潛在投標人的技術能力、管理水平、財務能力和業績信譽以及項目主要負責人、專業技術人員等進行符合性審查。通過符合性審查的投標人較多、需要限制數量的,采用隨機抽取方式確定8-12家合格投標人。
    二、規范招投標評標活動
依法組建評標委員會,推行科學合理的評標辦法,確保評標活動的公正、公平。
    (一)嚴格國有投資項目評標委員會的組成。簡易工程項目,招標人不派代表參加評標委員會;技術復雜、施工難度大和技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目,招標人只派1名代表參加評標委員會。
    (二)對簡易工程項目,招標人可只要求投標人編制施工方案,對施工方案只進行合格性審查,采用最低價中標或合理定價評審抽取法確定中標人,即:招標人或招標代理機構將包括工程合理價為主要內容的招標文件發售給投標人,投標人響應并按規定要求參加投標,評標委員會對投標文件評審合格后,招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序。
    (三)對技術復雜、施工難度大的工程項目,要求投標人編制技術標的,對技術標只進行合格性審查,采用經評審的合理低價法確定中標人,即:招標人設定投標控制價,投標人報價超過投標控制價的為廢標;將投標控制價以下的所有投標報價進行算術平均后,下降若干個百分點(具體比例現場隨機確定)作為評標基準價,以報價低于評標基準價且最接近評標基準價的投標報價人為中標人。
    (四)對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目,投標人應當編制技術標,經省級相關行政監督部門同意后,可采用綜合評估法,但商務部分權重不得少于總分的70%。在綜合評估法中,按照合理低價的原則評審投標報價,評標基準值的設定要體現社會平均水平,有利于降低工程造價。
    (五)為確保最低價中標項目的實施,防止惡性價格競爭,實行低價中標差額履約擔保制度。低價中標人除交納一般的履約保證金外,還需交納不低于其投標報價與標底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標差額履約保證金實行專設賬戶,由招標人控制管理。
    (六)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程項目,貸款方、資金提供方有具體招標投標條件和程序規定的,在不違背社會公共利益的情形下,可適用其規定。
    (七)簡易工程項目,技術復雜、施工難度大的工程項目和技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目的目錄由省級有關行業行政監督部門根據本行業技術要求和實際情況編制發布。
    三、建立健全評標專家管理制度
    建立健全全省統一的綜合評標專家庫,進一步加強對評標專家的管理和監督,保證招投標活動的客觀公正,研究制定《湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》。
    四、加強對招標投標活動的監管
    各級各有關部門要按照“精簡、效能、公開、公平和防止腐敗”的原則,研究總結經驗,改革創新招標投標監管方式,積極探索既符合法律精神和市場經濟規則,又能有效治理工程建設領域招標投標商業賄賂的監管體制和機制。
    (一)進一步做好招投標規范性文件的清理工作。凡與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求,要及時予以修改或廢止,并向社會公布。有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項,已經設立的一律予以取消,保持招投標制度的統一,維護法律的嚴肅性。
    (二)加大對國有投資工程建設項目招標投標的監管力度。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目,要加大對招標投標的監管力度,加強對招標投標全過程的監督執法。
    (三)嚴格招標信息發布制度,提高招標投標活動透明度。整頓和規范招標信息的發布行為,必須嚴格依法在國家和省發改委指定的媒介發布招標公告。
    (四)整合和規范招投標活動交易場所,完善服務功能。研究建立統一的工程建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、產權交易等招投標及其他相關聯活動的集中交易場所,將招投標活動統一納入集中交易場所進行規范管理。
    (五)省發改委要會同省有關行政監督部門盡快研究建立全省統一的招標投標信用制度,加強招標投標信用制度建設,制定科學的信用評價辦法,納入全省統一的信用體系。

附件:湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法

                                                                                     湖南省人民政府辦公廳
                                                                                   二〇〇七年三月二十九日



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